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养老“十三五”规划落地 开启市场化医养服务新篇章
[字号: ] 2017-03-14  规划科 


    近日,国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》(国发[2017]13号),在“十二五”规划的基础上,提升了对养老社会保障体系、养老服务体系的要求;强调了政府职能转变、“放管服”改革和市场机制的作用;推进医养结合的优惠扶持政策,繁荣老年消费市场;深化老年宜居环境建设改造和推进养老人才队伍的培养,并提出对老年人社会活动参与度的要求。我们认为,养老“十三五”最大的突破在于,较十二五规划的落实面更广,涉及民政部、卫生部、保监会、住建部等各个部委的政策推进及各项支持,影响深远。
  从供需角度来看,根据《规划》中的预测数据,预计到2020年,全国60岁以上老年人口将增加到2.55亿人左右,占总人口比重提升到17.8%左右;高龄老年人将增加到2900万人左右,独居和空巢老年人将增加到1.18亿人左右,老年抚养比将提高到28%左右。养老服务的供给来看,十二五期间我国养老床位数量增至672.7万张,而展望下一个五年,我国仍存在养老服务有效供给不足,质量效益不高,人才队伍短缺;老年用品市场供需矛盾突出;老龄工作体制机制不健全,社会参与不充分;国内涉老法规政策有待增强等短板待改善。
  《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》有四大重点值得关注:一是社会保障体系下,推进了个税递延商业养老险和长护险试点;二是养老服务体系中,政府运营的养老床位数占比不超过50%,护理型床位占比不低于30%;三是医养结合机制下,将大力开发中医药与养老服务相结合的系列服务产品,并且要求,到2020年35%以上的二级以上综合医院设立老年病科;四是老龄事业发展投入保障中,福彩公益金用于养老服务业将达50%以上。我们简单测算,以2015年财政部公布的福彩总销售额数据2015.11亿元为基准,彩票公益金提取比例假设为为35%,根据国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配,预计公益金用于养老服务业的规模或将超过176亿。




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